Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích"), umožňuje uzavírat veřejnoprávní smlouvy (dále jen „smlouva") o výkonu přenesené působnosti dvou typů:
- podle § 63 citovaného zákona mohou smlouvu uzavřít obce, jejichž orgány vykonávají přenesenou působnost ve stejném správním obvodu obce s rozšířenou působností,
- podle § 66a citovaného zákona mohou uzavřít smlouvu obce s rozšířenou působností, jejichž obecní úřady vykonávají přenesenou působnost ve správním obvodu jednoho krajského úřadu.
Před uzavřením smlouvy se doporučuje zvážit dopad na rozpočty obcí.
OBECNĚ KE SMLOUVĚ:
- podle § 63 zákona o obcích mohou obce, jejichž orgány vykonávají přenesenou působnost ve stejném správním obvodu obce s rozšířenou působností, uzavřít smlouvu, podle níž budou orgány jedné obce vykonávat přenesenou působnost nebo část přenesené působnosti pro orgány jiné obce, která je účastníkem smlouvy;
- předmětem nemůže být přenesená působnost, která je na základě zákona svěřena orgánům jen některých obcí;
- musí být písemná;
- náležitosti stanovené zákonem o obcích, tj. označení účastníků smlouvy, dobu trvání smlouvy, určení rozsahu přenesené působnosti, kterou budou orgány obce vykonávat pro orgány jiné obce (jiných obcí), způsob úhrady nákladů spojených s výkonem přenesené působnosti, musí být datována a podepsána;
- není-li v zákoně o obcích stanoveno jinak, použijí se pro veřejnoprávní smlouvy ustanovení správního řádu (§ 159-§170, § 182 odst. 2);
- k jejímu uzavření je třeba souhlasu krajského úřadu;
- je uzavřena dnem, kdy rozhodnutí krajského úřadu o udělení souhlasu nabude právní moci;
- změnit obsah lze jen písemnou dohodou smluvních stran se souhlasem krajského úřadu;
- vypovědět veřejnoprávní smlouvu lze jen písemnou formou a jen tehdy, jestliže to bylo ve veřejnoprávní smlouvě smluvními stranami dohodnuto a jestliže byla dohodnuta výpovědní lhůta;
- pokud je veřejnoprávní smlouva v rozporu s právními předpisy, krajský úřad ji zruší;
- spory vzniklé z veřejnoprávních smluv rozhoduje krajský úřad, jde-li o veřejnoprávní smlouvu uzavřenou obcemi, které nejsou obcemi s rozšířenou působností
POSTUP KRAJSKÉHO ÚŘADU
A. UDĚLOVÁNÍ SOUHLASU S UZAVŘENÍM SMLOUVY:
- řízení je zahájeno dnem, kdy je krajskému úřadu doručena žádost o udělení souhlasu se smlouvou,
- pro vydání rozhodnutí platí obecné lhůty,
- žádost mohou předložit účastníci smlouvy (smluvní strany) společným podáním,
- účastníky řízení jsou jen obce, které smlouvu uzavírají,
- po jejím obdržení krajský úřad:
- ověří, zda žádost obsahuje náležitosti dle § 45 správního řádu, zda je předložena oprávněnými představiteli obcí (případně těmi, kdo jsou k podání a jednání s krajským úřadem zmocněni - § 33 správního řádu), zda má veřejnoprávní smlouva náležitosti dle § 63 odst. 2 zákona o obcích a zda neobsahuje ustanovení, která by byla v rozporu s právními předpisy
- je-li to třeba, vyzve předkladatele k doplnění či odstranění nedostatků podání s poučením o následcích, pokud se tak nestane,
- posoudí věcnou správnost (účelnost, vhodnost, záruky řádného výkonu státní správy),
- prozkoumá splnění podmínek pro vydání souhlasu,
- před vydáním rozhodnutí si může od účastníků smlouvy vyžádat další podrobnější podklady, vyjádření či stanoviska, jako je dopravní dostupnost, organizační, personální, materiální a finanční zabezpečení,
- předmět smlouvy posuzují příslušné odbory, v případě pochybností může úřad požádat o vyjádření věcně příslušné ministerstvo nebo jiný věcně příslušný správní úřad,
- v případě odmítnutí vydání souhlasu musí být v rozhodnutí uvedeny konkrétní důvody nevyhovění žádosti,
- zašle rozhodnutí účastníkům řízení,
- marným uplynutím lhůty pro podání odvolání nabude rozhodnutí právní moci,
- . zajistí zveřejnění pravomocné smlouvy ve Věstníku právních předpisů kraje.
- obec, která je smluvní stranou veřejnoprávní smlouvy, ji bezodkladně poté, co byla uzavřena zveřejní na úřední desce nejméně po dobu 15 dnů, obdobně se postupuje i při změně či zrušení uzavřené smlouvy (§ 66c odst. 3 zákona o obcích);
- pokud v průběhu řízení žadatel podá návrh na zpětvzetí – krajský úřad řízení zastaví, a určí obec, která bude výkon státní správy zajišťovat (§ 65 zákona o obcích);
- krajský úřad bude vyžadovat usnesení rady obce, popř. zastupitelstva obce s konstatováním, že obec není schopna svými orgány svěřený výkon státní správy vykonávat a dále usnesení rady obce, popř. zastupitelstva obce druhé smluvní strany, že je schopna svými orgány řádně zabezpečit výkon přenesené působnosti za orgán obce, s níž smlouvu uzavírá;
- doporučuje se uzavírat pouze dvoustranné smlouvy uzavřené samostatně pro jeden úsek státní správy;
- při uzavírání smluv se přiměřeně použijí ustanovení správního řádu, nestanoví-li správní řád jinak, použijí se přiměřeně ustanovení občanského zákoníku s výjimkou ustanovení vyjmenovaných v § 170 správního řádu;
- pokud se ve smlouvě vyskytnou ustanovení občanského zákoníku, které správní řád nevylučuje, budou se tato ustanovení posuzovat individuálně s ohledem na to, aby byl zachován veřejnoprávní charakter smluv.
- ustanovení soukromoprávní povahy, např. smluvní pokuty, doporučí krajský úřad vypustit.
B. UDĚLOVÁNÍ SOUHLASU KE ZMĚNĚ SMLOUVY:
Smlouvu lze měnit jen písemnou dohodou obcí, které jsou smluvními stranami.
C. ZRUŠENÍ SMLOUVY:
Smluvní strana může podat písemný návrh na zrušení veřejnoprávní smlouvy
Veřejnoprávní smlouva, která byla uzavřena v rozporu s právními předpisy, správní orgán zruší.
bylo-li to ve veřejnoprávní smlouvě dohodnuto,
změní-li se podstatně poměry, které byly rozhodující pro stanovení obsahu veřejnoprávní smlouvy, a plnění této smlouvy nelze na smluvní straně z tohoto důvodu spravedlivě požadovat.
jestliže se veřejnoprávní smlouva dostala do rozporu s právními předpisy
z důvodu ochrany veřejného zájmu, nebo
jestliže vyšly najevo skutečnosti, které existovaly v době uzavírání veřejnoprávní smlouvy a nebyly smluvní straně bez jejího zavinění známy, pokud tato strana prokáže, že by s jejich znalostí veřejnoprávní smlouvu neuzavřela.
D. SPORY Z VEŘEJNOPRÁVNÍCH SMLUV ROZHODUJE:
krajský úřad, který udělil souhlas k uzavření smlouvy, nepřevezme-li věc Ministerstvo vnitra.
E. PODÁNÍ ODVOLÁNÍ PROTI VYDANÉMU ROZHODNUTÍ:
Proti rozhodnutí krajského úřadu mohou účastníci řízení podat odvolání u krajského úřadu (§ 81 – 87 správního řádu). Krajský úřad, který napadené rozhodnutí vydal, může o odvolání sám rozhodnout, jestliže odvolání v plném rozsahu vyhoví. Proti pravomocnému rozhodnutí může obec podat žalobu k soudu.
Proti rozhodnutí ve věci sporu z veřejnoprávní smlouvy nelze podat odvolání ani rozklad.